高谷整理了一下思路，缓缓道：“以工代赈，最早出现在晏子春秋一书中，齐景公之时，民饥，晏子请为民发粟，公不许，当为路寝之台，晏子令吏重其赁，远其兆，徐其日，而不趣。三年台成，而民振。故上悦乎游，民足乎食。”
“而后赵宋大规模使用，尤其是皇佑二年，范文正公在杭州之时，恰逢浙江饥荒，殍殣枕路，范文正公日出宴于湖上，自春至夏，居民空巷出游。又召诸佛寺主首，谕之曰：饥岁工价至贱，可以大兴土木之役，于是诸寺工作鼎兴。又新敖仓吏舍，日役千夫，饥民有所得。”
“但是，以工代赈却有三点弊病。”
“其一是靡费较高。赈灾放粮，标准只需让百姓饿不死即可，每个府县在城外选择一块空地，组织一部分人手建立营地施粥，每人每日差不多二两粮食便足够了，但是以工代赈不能这样做，因为
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